De sosiale og økonomiske effektene av gambling i Norge

Pengespill har lange tradisjoner i Norge, og i dag foregår en stadig større del av spillingen på nett. Det reiser et viktig spørsmål: hvordan påvirker pengespill det norske samfunnet – både økonomisk og sosialt?

Denne artikkelen gir en nøytral og faktabasert oversikt. Vi ser på hvordan spillmarkedet er regulert, hvilke positive og negative økonomiske effekter spillingen har, og hva forskningen sier om omfanget av spilleproblemer i Norge.

Slik er pengespill regulert i Norge

Norge har det som kalles en enerettsmodell. Det betyr at kun to aktører har lov til å tilby pengespill her i landet: Norsk Tipping (lotterier, sportsspill og terminalspill) og Norsk Rikstoto (spill på hest).

Tanken bak modellen er ikke først og fremst å tjene penger, men å kanalisere spillingen inn i trygge og kontrollerte rammer. Ved å begrense tilbudet ønsker myndighetene å forebygge spilleproblemer.

Området styres i dag av pengespilloven, som trådte i kraft 1. januar 2023 og samlet det tidligere regelverket i én felles lov. Det er Lotteritilsynet som fører tilsyn med at reglene følges.

Fra enarmede banditter til nettcasino

For å forstå dagens situasjon er det nyttig å se på historien. Tidligere var spilleautomater – de såkalte «enarmede bandittene» – svært utbredt, og de sto i butikker, kiosker og spillehaller over hele landet.

Etter hvert ble det tydelig at automatene bidro til å skape spilleproblemer. I 2007 ble derfor de gamle automatene fjernet fra det offentlige rom. Dette var ikke et forbud mot alt pengespill, slik det noen ganger fremstilles, men en fjerning av de uregulerte automatene.

I stedet fikk Norsk Tipping ansvaret for nye, regulerte terminaler med krav om registrert spill og faste tapsgrenser. Omtrent samtidig vokste imidlertid utenlandske nettcasinoer frem. Disse er ikke lovlige å tilby i Norge, men er tilgjengelige via internett hele døgnet, og de utgjør i dag en stor del av utfordringen med problematisk spilling.

Vil du lese mer om bakgrunnen, har vi en egen artikkel om bettinghistorien i Norge.

Økonomiske effekter av gambling

De økonomiske effektene av pengespill har to sider.

På den positive siden går overskuddet fra Norsk Tipping til gode formål. Gjennom fordelingsnøkkelen støttes idrett, kultur og samfunnsnyttige og humanitære organisasjoner, og gjennom Grasrotandelen kan spillere selv bestemme at en andel av innsatsen skal gå til et lokalt lag eller en forening. På denne måten finansierer den regulerte spillingen aktiviteter som kommer store deler av samfunnet til gode. En del av de regulerte spillene, som Lotto, inngår i dette systemet.

På den negative siden står kostnadene. Problematisk spilling kan føre til gjeld, tapt arbeidsevne og behov for helse- og støttetjenester. I tillegg forsvinner en del av pengene ut av det regulerte systemet når nordmenn spiller hos utenlandske aktører – penger som verken kommer norske formål til gode eller er omfattet av de samme forbrukervernene.

Sosiale effekter og spilleproblemer

De sosiale konsekvensene henger tett sammen med de økonomiske. Pengespillavhengighet er anerkjent som en diagnose i både norske og internasjonale diagnosesystemer, og regnes som en avhengighet på linje med avhengighet av alkohol og andre rusmidler.

For den enkelte kan spilleproblemer gå ut over økonomi, psykisk helse, jobb og nære relasjoner. Forskningen skiller gjerne mellom problemspillere, som har tydelige problemer med å kontrollere spillingen, og moderate risikospillere, som er i en sårbar gruppe uten å ha utviklet et fullt problem. Rundt hver person med spilleproblemer berøres i tillegg flere pårørende.

Hvor mange det gjelder, kartlegges gjennom en befolkningsundersøkelse som Universitetet i Bergen gjennomfører for Lotteritilsynet. Tabellen under viser utviklingen de siste årene.

Tallene viser at omfanget økte frem mot 2019, for deretter å gå ned i 2022-undersøkelsen. Samtidig var metoden i 2022 noe annerledes, så tallene bør tolkes med en viss forsiktighet. Hovedbildet er likevel at pengespillproblemer berører en betydelig gruppe mennesker, og at nettspill og reklame er blant faktorene forskerne peker på.

Norske spillevaner skiller seg også fra mange andre land. Det ser vi nærmere på i artikkelen om hvordan norske spillevaner skiller seg fra resten av verden, og i oversikten over hva nordmenn foretrekker å satse på.

Ansvarlig spill – verktøy og hjelp

For de aller fleste er pengespill en uskyldig form for underholdning. Nøkkelen er å beholde kontrollen og se på det som en utgift til underholdning, ikke som en måte å tjene penger på.

De regulerte norske aktørene tilbyr flere verktøy for ansvarlig spill. Blant disse er obligatoriske tapsgrenser, mulighet til å ta pause eller utestenge seg selv fra spill, og analyseverktøy som varsler spillere om risikofylt spilleatferd.

Opplever du eller noen du kjenner at spillingen har blitt et problem, finnes det gratis og anonym hjelp å få. Terskelen for å ta kontakt er lav, og det er alltid mulig å snu utviklingen.

Ansvarsfraskrivelse

Denne artikkelen er ment som nøytral og faktabasert informasjon om de sosiale og økonomiske effektene av pengespill i Norge. Den er ikke en oppfordring til å spille, og utgjør verken økonomisk rådgivning eller behandling.

Pengespill innebærer alltid en risiko for tap og skal være underholdning. Opplever du at spillingen går ut over økonomi, helse eller hverdag, kan du få gratis og anonym hjelp hos Hjelpelinjen. Informasjon om regelverk og lovlige spilltilbud i Norge finner du hos Lotteritilsynet.

Ofte stilte spørsmål

Er det lov å drive pengespill i Norge?

Bare Norsk Tipping og Norsk Rikstoto har lov til å tilby pengespill i Norge. Modellen kalles enerettsmodellen og skal sikre at spilling foregår i trygge og kontrollerte rammer.

Ble alt pengespill forbudt i 2007?

Nei. I 2007 ble de gamle, uregulerte spilleautomatene fjernet fra det offentlige rom. De ble erstattet av regulerte terminaler med registrert spill og tapsgrenser, ikke av et generelt forbud mot pengespill.

Hvor mange i Norge har spilleproblemer?

Ifølge befolkningsundersøkelsen fra 2022 regnes rundt 23 000 personer som problemspillere, mens omtrent 93 000 er moderate risikospillere. Tidligere undersøkelser viste høyere tall.

Hva er forskjellen på en problemspiller og en risikospiller?

En problemspiller har tydelige vansker med å kontrollere spillingen, med klare negative følger. En moderat risikospiller er i en sårbar gruppe, men har ikke utviklet like alvorlige problemer.

Hvor går pengene fra norske pengespill?

Overskuddet fra Norsk Tipping fordeles til idrett, kultur og samfunnsnyttige og humanitære formål, blant annet gjennom Grasrotandelen der spilleren selv kan velge mottaker.

Hvorfor er utenlandske nettcasinoer et problem?

De er ikke lovlige å tilby i Norge og er ikke omfattet av de samme forbrukervernene og ansvarlighetstiltakene. Penger som spilles der, kommer heller ikke norske formål til gode.

Hvor kan man få hjelp med spilleproblemer?

Du kan kontakte Hjelpelinjen for gratis og anonym hjelp. De regulerte norske aktørene tilbyr også verktøy som tapsgrenser og selvutestengelse.